因为这会搞得百姓游离失所，人口流失。
甚至出现灾荒。
出现灾荒就会死人，三国历史上出现过无数次蝗灾，瘟灾，让人口进一步减少。
所以解决粮食问题是林川现在首要问题，也是打牢自己实力的必然措施。
历史上曹操征服一个地方，都不敢接收降兵，就是因为没粮给他们吃。
以至于曹操曾经无数次集群杀害降兵。
解决这个大问题林川有两个办法。
第一就是建立农学院，他要搞杂交水稻，让一年能种两次水稻。
这样无疑会数倍增加粮食。
这可不是一加一等于二的问题，因为人有饭吃，就会更用心种田，饿死的人少也会有更多人的种田。
而搞杂交水稻并不要高深的知识，这个是可以在现在的水平上研究的。
第二个办法，林川准备实行粮食分配制度，集中管理制度。
凡是不种田的人，都不允许收购粮食，全由州府统一收购。
所有人都不允许随便买粮，不种田的人统一发放粮票，按家中人口多少配发多少。
这样可以减去大户及有钱人浪费粮食。
在这个基础上，林川再发行政命令，治下任何人不得征农民做工，再次严格徭役。
农户壮士丁两个以上，才能征兵。
各种措施来保证粮食的供给。
又为了保证人口高生育，林川想到了二十世纪日本的做法，下令治下所有人少女，如满十五岁必须结婚。
否则重罚。
男性十六岁还不结婚的，各种罚。
为了鼓励结婚生育，林川甚至规定相亲结婚不得说彩礼。
当然！有了上面的规定，不嫁出去就罚，也不会有人再提什么彩礼。
为了婴儿的存活率，林川也是想尽了办法，出了很多血，州府给穷人补齐营养钱三百元。
毕竟，现在的世界，婴儿的存活率相当低。
各种措施各种行政命令，让整个杨州人目瞪口呆，大呼这天要变了。
虽然早就知道林川喜欢变天，但这事实在太大了。
这些行政只有城里那些生意人，富人反对粮票制度。
其余的，百姓反而高兴，穷人更高兴。
这些措施一下，从四面八方的流浪人及一些穷苦百姓，都开始涌往杨州。
林川命令州府，给所有新来人口户口，并划分田地。
唯独皖城县，因为一直都在接收外来人口，已经有点拥挤，所以皖城县不再接收。
皖县，其实已成了一个特别区域。
它现在是杨州治所，经济文化中心。
在原有的基础上，林川大力鼓励开垦荒地。
一边又开始想一些现代有的东西，能制造的不要什么科学技术的东西出来，以挣钱。
如玻璃、陶瓷、大量开发煤炭。
在这些基础上，杨州开始出现大的众多的商家，已成了现代的公司雏形。
反过来又给林川的税收又增加了更多。
毕竟林川只收商业税，所得税等。
为了打击袁绍，林川又成了一个铸币局，他用更先进的办法，大量铸造钱币，一车一车偷偷拉到袁绍地盘，购买自己要的原料。
只这一个措施，就让袁绍地盘上的铜钱大幅贬值，逼他们的百姓使用纸币。