陈绳武和柯平看着被打回来的方案，下意识地相互对视一眼，随即默契地扭过头回避了对方的视线。
得到消息的众官员再次被召集到参政司衙门，大家聚集在起来共同咂摸着郑克臧批语的含义。
礼官郑斌看着柯平轻声道：“这是殿下对现行的县制有所不满了？让我们议新法？”
柯平看着郑斌唔了一声，面色严肃地点点头道：看来是这样，殿下之意是让我等就旧县制之弊端提出改良之策，正好应用在此次新县设立上。”
众官闻言沉默起来, 这倒并不是因为找不出现行县制的弊端，实在是弊端太多不知该从何说起。
原本仅占据东宁时还好，地盘小，人口少，天兴和万年这唯二的两个县级行政机构都在中央政府眼皮子底下，问题不大。
可自从占据了琼州之后, 县制的弊病就暴露了出来。
县衙作为古代政权最低一级的政府, 承担着绝对重要的作用。
可以说是朝廷中与百姓接触最多的政府机关，也是朝廷各项政策措施的末端执行者，直接影响着百姓的生活和对朝廷的观感。
如今的琼州和东宁两地都沿用的明代县制，弊端那可是数不胜数。
在琼州做知县陈梦球之前便就如今县制弊端一事上过专门的奏折给郑克臧，但当时临近澎湖海战，郑克臧暂时将此事压了下来。
如今柯平提出增设一县的提议，在郑克臧看来是进行县制改革的一个绝好的机会。
全新设立的县不存在以往的历史遗留和错综的人事关系，民众又都是新移民还未形成本土势力，乃是县制改革的天然试点。
若能借着新设立的县展示改革成果，日后在全境推行起来阻力也会小很多。
“目前各县设官员四名分别是知县、县丞、主簿、典史，其下吏员一般在数十名，分充于吏房、户房、礼房、刑房、工房、兵房和承发房。”
“除承发房专管公文档案的收发保管外，其余县里六房完全与中央六部对口，另外各县还都有杂役，视县里需求由各县衙自行聘用。”
吏部左侍郎孟宪忠率先介绍了现行县制的官吏情况。
“太少了。”
工官李景率先发表了意见。
“一县之大，县衙官员至多才四人，以四人之力，需应付来自六部的“条”和府衙的“块”两个方面的政令, 还要从钱粮、刑名、教育、风化等各方面有效地治理全县数万乃至十数万百姓，实在难以胜任。”
他顿了顿继续道：
“最关键的是县官多为外调而吏员却多为本地人，各有跟脚，树大根深，乃至有县吏把持公门之弊，彼辈朝穿青衣而入，暮各持金而回，贪索无度，架空县官之事常有。”
对李景所说的第一条，一些人觉得有待商榷，但他说的第二条倒是获得了众人的认可。
在天兴和万年二州（府属州与县平级）还好，可在琼州的很多县已经有了这样的苗头。