各县内部也是暗流涌动。
最终很有可能演变成，谁的拳头大，拳头硬，谁才能被推举为理事会成员。
等于是变相地推动了联盟在县一级的争锋。
这个时候，不少阿兹特克联盟的领主们，就很羡慕蓝星其他国家的领主们，可以在市场上用流民交易到急需的3级晶核。
“唐景啊唐景，你怎么就不在联盟市场上也售卖呢？”
其次，行省理事会选出的代表，想要站稳脚跟，就注定了说，要在联盟理事会层面代表本行省的利益，为本行省的领主发声。
否则就位置不稳。
以此类推，行省、郡两级的理事会，都有类似问题。
最终的结果，很可能仍旧是将一大群人的互相扯皮，演变为一小撮人的互相扯皮，很难真正形成以应对危机为导向的正确决策。
传统技能了属于是。
但不管怎么说，相比之前的一盘散沙，成功组建联盟理事会，对于联盟而言，已经是一项非常了不起的进步。
哪怕是要争吵，也是十一个人关起门来吵。
总好过一群人吵。
………
联盟理事会成立之后，第一件事，就是回应联军统帅道格拉斯的诉求——
全面增强联军战士实力。
长安一战，可谓是给了联军、联盟血的教训。
从这一场战争的失利中，联盟不仅意识到城池在冷兵器战争中的重要性，还深刻意识到，冷兵器战争比拼的并不仅仅是人多。
单兵实力也很关键。
《星界》毕竟不是将历史照搬照套，而是增加了武力修炼体系。
长安大反攻期间，一阶联军战士面对三阶重装战士，几乎跟平民百姓无异，对上了，只有被单方面屠戮的份。以至于一场战争，联军就阵亡近二十万。
这要是放在真实的历史环境之中，是绝对难以想象的事情。
偏又真实地发生了。
“想要对抗长安大军，一阶战士已经沦为炮灰一般的存在。所有联军战士，有必要全数转职为二阶。有条件的，则要往三阶方向努力。”道格拉斯如是说。
长安战役，唐景固然是获得海量荣耀值，联军方面，因为也造成了不少有效杀伤，也是获得一些荣耀值的，完全可以兑换小批量的步人甲、明光铠。
五十万联军，加上伊卡、比特、塔拉行省联军，以及河谷行省本土防御力量，全部加在一起，再次超过百万规模
全数转职为二阶，光是转职费用就超过三百万金币。
“转职费用是不少，但总好过，让好不容易筹集到的联军战士，成为战场上的炮灰，白白便宜长安来得好吧？”
道格拉斯给联盟领主们算了一笔简单的帐。
“这不仅是转职费用的问题，联军战士悉数转职为二阶之后，是不是都该配置铁甲、盾牌、弓箭，才能最大限度地发挥出战斗力？”
“相比三百万金币，这些个武器装备更难筹集。”有领主为难说道。
“这正是我要说的第二点。”
道格拉斯却早有盘算，顺势接过话茬：“想要增强联军实力，就要对联军战士的武器装备，进行一轮全面的更新升级。”
“铁甲要成为标配，否则还是会沦为炮灰。”
“为此——”
“我建议，可以以行省为单位，成立五到六个武器装备制造中心，集中当地的中高级铁匠，以及生铁等材料，大规模、流水化地锻造武器装备。”
道格拉斯确实有点东西，不是只会提要求，还给出了解决之道。
这也是道格拉斯有别于前两任的地方。
第一任联军统帅罗格斯，纯粹就是没有冷兵器战争的经验，又不清楚长安真正实力，结果充当了炮灰，成了背锅侠。
后续提出筑城方案，又稍显保守。
第二任联军统帅格兰特，则是勇猛有余，细心不足，加上藏有私心。
导致联军二次惨败。
道格拉斯等于是汲取了前两任的教训，学会站在巨人的肩膀之上——
“想要联军对抗长安可以，先打钱！”
巧妇难为无米之炊，没有一支能打硬仗的联军，道格拉斯可不敢接这活。
“行！”
盖尔适时发声，“关于筹建武器装备制造中心的事情，就由各行省理事会自行统筹推进，联盟层面，就不做统一的硬性规定了。”
反正又不需要每个行省都搞，愿意搞的就搞。
不愿意的就算了。
盖尔、约翰等联盟理事会成员，很识趣地，没有染指这种可以在行省层面协调的事务，否则，就要被联盟领主们指责揽权。
该下放到行省一级的决策权，必须要坚决下放。
同样的，行省层面，该下放到郡一级的决策权，也必须坚决下放。
不能让郡一级理事会空转。
层层权力下放，层层分蛋糕，才是联盟的生存之道。